不久前，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）?！督ㄗh》將高等教育的戰(zhàn)略定位推上了新高度。
《建議》既突出了“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，也充分強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。這些共同構(gòu)成了高校進(jìn)入結(jié)構(gòu)性改革新階段的邏輯起點(diǎn)——國(guó)家期望高校成為科技自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略中樞，社會(huì)呼喚高校成為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的穩(wěn)定器。當(dāng)供給側(cè)的創(chuàng)新動(dòng)力與需求側(cè)的就業(yè)約束疊加，高校組織架構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局、評(píng)價(jià)體系、人才流動(dòng)機(jī)制乃至社會(huì)服務(wù)功能，便會(huì)進(jìn)行一次全方位重塑。
第一，大學(xué)的組織形態(tài)將迎來(lái)深刻調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，以院系為基礎(chǔ)的學(xué)科建制構(gòu)成了高校資源的分配單元。這種模式在穩(wěn)定與秩序上具有顯著優(yōu)勢(shì)，但卻在跨學(xué)科協(xié)同、戰(zhàn)略任務(wù)攻關(guān)中顯得僵化。
《建議》提出“深入推進(jìn)‘雙一流’高校和國(guó)家交叉學(xué)科中心建設(shè)”，意味著大學(xué)組織的邏輯正在從“學(xué)科邏輯”向“任務(wù)邏輯”轉(zhuǎn)換。未來(lái)的大學(xué)不再是知識(shí)分科的封閉體系，而將成為由功能性創(chuàng)新平臺(tái)組成的復(fù)合組織結(jié)構(gòu)。高校必須打破傳統(tǒng)院系的邊界，將資源轉(zhuǎn)向面向國(guó)家重大需求的功能平臺(tái)，讓科研與育人的力量在更具戰(zhàn)略指向的單元中重新聚合。
第二，學(xué)科設(shè)置將告別“內(nèi)部自轉(zhuǎn)”的慣性邏輯，走向與國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度耦合的統(tǒng)籌機(jī)制。我國(guó)高等教育的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在“供給慣性”，即高校依據(jù)目錄設(shè)立學(xué)科專(zhuān)業(yè)，而非基于社會(huì)需求和技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)的前瞻判斷。
《建議》提出“圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，優(yōu)化高校布局、分類(lèi)推進(jìn)改革、統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置”，要求高校將學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)版圖之中。未來(lái)，學(xué)科專(zhuān)業(yè)不再是高校內(nèi)部的“自留地”，而是公共資源配置的結(jié)果。建立動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)需求監(jiān)測(cè)體系、定期發(fā)布學(xué)科專(zhuān)業(yè)預(yù)警清單、實(shí)施有進(jìn)有退的學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整機(jī)制，將成為高校治理的基本要求。人工智能、生物技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域會(huì)獲得更多資源傾斜，而與社會(huì)需求脫節(jié)的專(zhuān)業(yè)則可能面臨退出。
總之，學(xué)科調(diào)整的速度和響應(yīng)能力，將直接決定高校在下一輪“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)中的位置。
第三，大學(xué)的評(píng)價(jià)體系將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。過(guò)去長(zhǎng)期依賴(lài)論文、項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)等過(guò)程性指標(biāo)的做法，使得高校行為目標(biāo)偏離了社會(huì)貢獻(xiàn)?！督ㄗh》明確提出“以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向”，這意味著評(píng)價(jià)邏輯已從“學(xué)術(shù)產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向“實(shí)際貢獻(xiàn)”。
未來(lái)，評(píng)價(jià)體系將更注重高校在國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展中的真實(shí)價(jià)值，包括科技成果是否解決了關(guān)鍵“卡脖子”問(wèn)題、人才培養(yǎng)是否促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)服務(wù)是否回應(yīng)了民生關(guān)切。
在新的評(píng)價(jià)體系下，工程類(lèi)教師參與的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、醫(yī)學(xué)院教師的公共衛(wèi)生貢獻(xiàn)、文科教師的政策研究成果等，都可能成為重要的考核依據(jù)。高校的目標(biāo)體系將從“學(xué)術(shù)影響力”走向“戰(zhàn)略貢獻(xiàn)度”，這是制度激勵(lì)重塑的核心。
第四，人才流動(dòng)機(jī)制將發(fā)生變化。以往高校的人事制度以“單位人”為特征，人員關(guān)系、薪酬體系、職稱(chēng)晉升都與單一機(jī)構(gòu)綁定，導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)在不同組織之間流動(dòng)受阻。
《建議》提出“暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道”，要求打破體制壁壘，讓科研和人才在系統(tǒng)之間自由流動(dòng)。高校需要建立靈活的跨機(jī)構(gòu)用人制度，如雙聘制、項(xiàng)目聘用制、產(chǎn)業(yè)教授制等，使人才能夠在學(xué)術(shù)、科研、產(chǎn)業(yè)之間形成流動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，收入分配和職稱(chēng)評(píng)審制度也必須隨之改革，從單一的院?？己宿D(zhuǎn)向跨組織的協(xié)同評(píng)價(jià)。
這種網(wǎng)絡(luò)化的人才機(jī)制將使高校成為國(guó)家創(chuàng)新體系中的“節(jié)點(diǎn)組織”，而非封閉的單位。伴隨高技術(shù)人才國(guó)際流動(dòng)政策的完善，高校還將成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。
最后，高校的社會(huì)服務(wù)功能將發(fā)生結(jié)構(gòu)性延展?！督ㄗh》提出“完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，實(shí)際上是將高等教育納入國(guó)家終身學(xué)習(xí)體系的核心環(huán)節(jié)。
面對(duì)產(chǎn)業(yè)更新速度不斷加快、勞動(dòng)者職業(yè)生命周期縮短的現(xiàn)實(shí)，學(xué)歷教育已不足以支撐個(gè)人與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。高校必須從“學(xué)位教育”走向“學(xué)習(xí)服務(wù)”，通過(guò)開(kāi)放式平臺(tái)、在線(xiàn)課程與繼續(xù)教育體系，為不同階段的勞動(dòng)者提供再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。職業(yè)技能培訓(xùn)、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享、行業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)等都將成為大學(xué)新職責(zé)。
在就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，高校不僅是人才供給端，更是技能升級(jí)的中樞節(jié)點(diǎn)。這種“終身學(xué)習(xí)型大學(xué)”的新角色，將使高等教育真正成為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)再平衡的基礎(chǔ)力量。
總體來(lái)看，《建議》對(duì)高校改革的要求，不再是單項(xiàng)突破或指標(biāo)優(yōu)化，而是一場(chǎng)系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)重塑。從組織形態(tài)到學(xué)科體系，從評(píng)價(jià)機(jī)制到人才流動(dòng)，再到社會(huì)服務(wù)職能，大學(xué)的每一個(gè)基礎(chǔ)單元都將被重新定義。高校不再只是知識(shí)生產(chǎn)的“象牙塔”，而要成為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的承擔(dān)者、創(chuàng)新體系的核心節(jié)點(diǎn)和社會(huì)再平衡的“支撐器”。
這場(chǎng)改革既要在體制內(nèi)打破固化的利益格局，又要在體制外建立與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、全球環(huán)境協(xié)同的新機(jī)制。唯有在制度創(chuàng)新中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在政策協(xié)同中形成改革合力，中國(guó)高校才能真正完成從“象牙塔”到“戰(zhàn)略中樞”的歷史性躍遷，在教育強(qiáng)國(guó)的征途上承擔(dān)起新的國(guó)家使命。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2025-11-04 第3版 大學(xué)觀(guān)察)
作者張端鴻，同濟(jì)大學(xué)教育政策研究中心主任
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