2025年中央城市工作會(huì)議明確提出，要建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，人工智能要同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合。在此背景下，智能技術(shù)不僅是城市高質(zhì)量發(fā)展的前沿工具，更是踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的創(chuàng)新載體。如何理解智能社會(huì)新場(chǎng)景下人民城市的新內(nèi)涵、新挑戰(zhàn)與新路徑，成為現(xiàn)代化人民城市高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)代命題。
一、智能社會(huì)新場(chǎng)景下的城市新內(nèi)涵
城市不只是由建筑、道路、設(shè)施等構(gòu)成的物理空間集合體，隨著智能技術(shù)的深度融入，人民城市正在被賦予全新的時(shí)代內(nèi)涵，具體呈現(xiàn)三個(gè)顯著特征：
1.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的價(jià)值共創(chuàng)平臺(tái)
以往的城市建設(shè)中數(shù)據(jù)多用于城市運(yùn)行管理與內(nèi)部決策，而智能社會(huì)更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的社會(huì)化流通與普惠性賦能，構(gòu)建多主體共創(chuàng)、共享、共贏(yíng)的人民城市新生態(tài)。這一轉(zhuǎn)變的核心在于將數(shù)據(jù)要素真正轉(zhuǎn)化為人民可感知、可參與、可利用的城市資源。通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)交互接口、制定數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制、構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間，使市民能夠直接參與城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)督等公共事務(wù)，構(gòu)成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、市民評(píng)議的價(jià)值共創(chuàng)體系，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下以人民為中心、以制度為保障、以?xún)r(jià)值共享為目標(biāo)的城市高質(zhì)量發(fā)展新格局。
2.人機(jī)協(xié)同的治理共同體
智能社會(huì)新場(chǎng)景下的城市已經(jīng)發(fā)展成為物理實(shí)體、數(shù)字空間與社會(huì)關(guān)系相互交織的復(fù)雜系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)主體與智能系統(tǒng)的雙向?qū)W習(xí)與能力互補(bǔ)，從人管人和技術(shù)賦能的傳統(tǒng)城市管理，轉(zhuǎn)向人機(jī)協(xié)同的現(xiàn)代化城市治理共同體。這一新型治理架構(gòu)通過(guò)完善人機(jī)協(xié)同機(jī)制，使智能系統(tǒng)承擔(dān)城市運(yùn)行的常態(tài)化監(jiān)測(cè)、日常數(shù)據(jù)分析與預(yù)案生成等任務(wù)，而城市治理者則更專(zhuān)注于價(jià)值發(fā)現(xiàn)、政策制定與人文關(guān)懷，形成人類(lèi)主導(dǎo)、機(jī)器賦能的人機(jī)協(xié)同體系，創(chuàng)建既有技術(shù)精度又有人文溫度、既注重效率提升又保障公平正義的人民城市治理新范式。
3.韌性共生的有機(jī)生命體
在智能社會(huì)新場(chǎng)景下，城市正從經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的物理載體轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢宰晕艺{(diào)節(jié)、持續(xù)進(jìn)化的有機(jī)生命體。傳統(tǒng)城市規(guī)劃往往將城市視為可分割、可控制的物理空間，而智能社會(huì)更強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展全流程與多維度的整體性、自適應(yīng)性與成長(zhǎng)性，構(gòu)建具有韌性與活力的城市生命系統(tǒng)。依托城市數(shù)字體征建立環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)、完善城市代謝循環(huán)，使城市能夠?qū)崟r(shí)感知運(yùn)行狀態(tài)、智能調(diào)節(jié)資源分配、自主優(yōu)化功能布局，形成感知、決策、調(diào)節(jié)、進(jìn)化的完整生命循環(huán)，構(gòu)建韌性強(qiáng)、適應(yīng)快、可持續(xù)的人民城市發(fā)展新形態(tài)。
二、智能社會(huì)場(chǎng)景下的城市新挑戰(zhàn)
1.數(shù)據(jù)普惠的新型基礎(chǔ)設(shè)施供給不足
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程中，面臨著數(shù)據(jù)普惠新型基礎(chǔ)設(shè)施缺失的挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)表現(xiàn)為兩方面：一是平衡數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與隱私保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未完善；二是缺乏適老化數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施，老年群體因數(shù)字技能不足，可能被排除在價(jià)值共創(chuàng)體系之外。
2.人機(jī)協(xié)同的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
人民城市人機(jī)協(xié)同治理共同體的構(gòu)建，面臨著規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系不完善的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)體現(xiàn)在兩方面：一方面，人類(lèi)治理者與智能系統(tǒng)之間的權(quán)責(zé)邊界缺乏清晰的制度界定；另一方面，人機(jī)交互過(guò)程中的倫理準(zhǔn)則與操作標(biāo)準(zhǔn)尚未建立統(tǒng)一規(guī)范。
3.城市生命體的綜合“免疫力”有待提升
韌性共生的城市有機(jī)生命體需增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“免疫力”。城市生命體的“免疫力”主要體現(xiàn)在城市應(yīng)對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)沖擊的預(yù)警與自適應(yīng)調(diào)節(jié)能力以及城市各系統(tǒng)間的協(xié)同防御與快速恢復(fù)機(jī)制。例如，特大城市在面對(duì)復(fù)合型氣象災(zāi)害事件時(shí)，雖然氣象、交通、公共衛(wèi)生等各部門(mén)均具備應(yīng)急處置能力，但如果缺乏跨系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，將導(dǎo)致無(wú)法快速形成整體防控網(wǎng)絡(luò)。
三、智能社會(huì)場(chǎng)景下的人民城市治理策略
1.構(gòu)建以人民為中心的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市價(jià)值共創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，首要任務(wù)是構(gòu)建以人民為中心的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。一方面，要建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，通過(guò)構(gòu)建城市級(jí)數(shù)據(jù)要素平臺(tái)，集成隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)的回流授權(quán)使用機(jī)制，確保數(shù)據(jù)流通既安全有序又高效便捷；另一方面，開(kāi)發(fā)適老化、無(wú)障礙的信息交互設(shè)施，提供輔助工具或服務(wù)，確保老年人等群體能夠平等參與數(shù)字治理和價(jià)值共享。
2.建立人機(jī)協(xié)同的治理規(guī)則制度框架
構(gòu)建人機(jī)協(xié)同的治理共同體，關(guān)鍵在于建立完善的規(guī)則治理框架。首先，要制定人機(jī)協(xié)同的權(quán)責(zé)界定規(guī)則，通過(guò)明確智能系統(tǒng)在公共治理中的應(yīng)用邊界和負(fù)面清單，建立人類(lèi)治理者與智能系統(tǒng)之間的分級(jí)授權(quán)機(jī)制，確保人機(jī)分工明確、責(zé)任清晰。其次，要建立人機(jī)協(xié)同的倫理治理機(jī)制，制定公共領(lǐng)域人工智能應(yīng)用的倫理準(zhǔn)則和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)應(yīng)用符合社會(huì)倫理和公共利益。最后，要明確界定城市數(shù)智化系統(tǒng)自主判斷與人類(lèi)決策的邊界，并配套建立相應(yīng)的糾錯(cuò)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，從制度層面保障人機(jī)協(xié)同既保持技術(shù)效率又維護(hù)社會(huì)公平，讓智能技術(shù)真正服務(wù)于人民城市的建設(shè)目標(biāo)。
3.完善城市生命體的韌性保障機(jī)制
構(gòu)建韌性共生的城市有機(jī)生命體，關(guān)鍵在于構(gòu)建城市的智能免疫保障機(jī)制，通過(guò)智能技術(shù)完善城市生命體的常態(tài)化體檢與預(yù)警處置。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)，建立城市數(shù)字體征監(jiān)測(cè)體系，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和健康評(píng)估，形成覆蓋全周期的城市健康指標(biāo)體系。同時(shí)，建立智能預(yù)警與平急結(jié)合自適應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在日常運(yùn)行階段通過(guò)數(shù)智模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和薄弱環(huán)節(jié)識(shí)別，在應(yīng)急狀態(tài)下自動(dòng)啟動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同響應(yīng)流程，實(shí)現(xiàn)從常態(tài)管理到應(yīng)急響應(yīng)的無(wú)縫切換。從系統(tǒng)層面增強(qiáng)城市在面對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的自適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力，為人民群眾打造既能在平時(shí)穩(wěn)健運(yùn)行，又能在應(yīng)急狀態(tài)下快速響應(yīng)的新型韌性城市。（作者單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
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