上海應(yīng)做好對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)際形勢(shì)變化研判，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。
黨的二十屆四中全會(huì)提出要“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。要在未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)更加有利的位置，上海應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略敏捷，做好對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)際形勢(shì)變化的研判，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。
強(qiáng)化戰(zhàn)略敏捷，把握歷史性機(jī)遇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正逐漸走向深入，人工智能、量子通信、生命科學(xué)、空間技術(shù)、智能制造、新能源與新材料、綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域的前沿科學(xué)探索和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)快速推進(jìn)，后續(xù)極有可能對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)及價(jià)值理念等產(chǎn)生顛覆性影響，并引致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和貿(mào)易格局的一系列深刻變化。與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新要素流動(dòng)及開(kāi)發(fā)利用也出現(xiàn)一些新動(dòng)向。一是創(chuàng)新要素的“粘滯”效應(yīng)和極化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，加速向能夠快速實(shí)現(xiàn)其科學(xué)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的區(qū)域和領(lǐng)域匯集；二是新型創(chuàng)新要素持續(xù)涌現(xiàn)，開(kāi)發(fā)利用方式愈加多元；三是科學(xué)研究范式迭代升級(jí)進(jìn)入快車(chē)道，通用人工智能驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)密集型科學(xué)研究已成為知識(shí)生產(chǎn)的強(qiáng)勁動(dòng)力引擎，主導(dǎo)知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的路徑變遷。
另外，地緣政治局勢(shì)趨于嚴(yán)峻、美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局的破壞性影響加劇、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈碎片化風(fēng)險(xiǎn)驟升。對(duì)于我國(guó)而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。新興產(chǎn)業(yè)需要盡快形成具有充分競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)規(guī)模，并提升盈利水平。未來(lái)產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和物質(zhì)技術(shù)條件前瞻性布局，探索資源要素向其匯集的有效模式和機(jī)制。
揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的概念自2023年9月提出以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了多維度的理論研究，取得了豐碩的研究成果。同時(shí)，全國(guó)許多地方因地制宜，積極開(kāi)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐探索。黨的二十屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了路徑。引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須推動(dòng)形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。對(duì)于上海而言，持續(xù)增強(qiáng)城市的創(chuàng)新生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。在某種意義上，一個(gè)城市的創(chuàng)新生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力源于“教育-科技-人才”和“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”兩個(gè)循環(huán)的運(yùn)行質(zhì)量及其互動(dòng)效率，“教育-科技-人才”循環(huán)指向科技創(chuàng)新，應(yīng)格外關(guān)注知識(shí)生產(chǎn)方式、科學(xué)研究范式、人才培養(yǎng)模式的迭代升級(jí)；“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”循環(huán)指向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)著重考慮技術(shù)突破模式、要素匯集方式、場(chǎng)景組織形式的創(chuàng)新應(yīng)用。兩個(gè)循環(huán)之間的互動(dòng)和融合則要靠匹配相應(yīng)的功能性資源，提升科技成果轉(zhuǎn)化體系的整體效能。必須加強(qiáng)面向未來(lái)的趨勢(shì)研判、規(guī)律認(rèn)識(shí)和需求把握。同時(shí)，城市創(chuàng)新生態(tài)涉及復(fù)雜的主體協(xié)同、要素配置、能力集成、機(jī)制聯(lián)動(dòng)以及與外部環(huán)境的交互，增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，避免“合成謬誤”，這樣才能使得創(chuàng)新生態(tài)成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“溫床”。
系統(tǒng)施策，全面提升城市創(chuàng)新能級(jí)。上海作為超大城市，要引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須做好頂層謀劃，系統(tǒng)施策。一要進(jìn)一步強(qiáng)化立法保障。當(dāng)前，上海在科技創(chuàng)新方面已形成較為完整的立法保障體系，其中《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》三個(gè)條例為上?？萍际聵I(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)性的制度保障?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》為浦東乃至上海通過(guò)立法保障，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，提供了更加廣闊的空間。要在激發(fā)科研單位活力和科技人員積極性、發(fā)揮國(guó)資創(chuàng)投功能性保障作用、破除民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、實(shí)施更高水平國(guó)際科技合作等方面，全面優(yōu)化有利于新質(zhì)生產(chǎn)力形成的制度環(huán)境。
二要持續(xù)夯實(shí)有利于催生新質(zhì)生產(chǎn)力的條件和能力基礎(chǔ)。在條件建設(shè)方面，重點(diǎn)應(yīng)聚焦高校新一輪“雙一流”建設(shè)、新型大學(xué)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局和建設(shè)、大科學(xué)設(shè)施的開(kāi)放設(shè)計(jì)及服務(wù)提升、科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、AGI for Science等相關(guān)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)等方面。在能力提升方面，應(yīng)著力強(qiáng)化企業(yè)尤其是民營(yíng)科技企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、大型國(guó)有企業(yè)的科技創(chuàng)新保障能力、面向關(guān)鍵領(lǐng)域的多主體協(xié)同攻關(guān)能力，以及政府部門(mén)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)能力、資源配置能力、場(chǎng)景組織能力及制度供給能力。
三要加快引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制創(chuàng)新?！澳Ｋ倏臻g”和上海創(chuàng)智學(xué)院是上海面向人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的超前布局和實(shí)踐探索。下一個(gè)階段，體制機(jī)制改革的重點(diǎn)應(yīng)包括但不局限于以下幾個(gè)方面，一是提升制度供給的質(zhì)量和效率，并確保政策設(shè)計(jì)和制度安排的知曉度、覆蓋面、可及性及滿(mǎn)意度。二是推動(dòng)資源要素配置模式和匯集方式的創(chuàng)新。既要及時(shí)識(shí)別不斷涌現(xiàn)的新型創(chuàng)新要素，搶占開(kāi)發(fā)利用的制高點(diǎn)，也要因科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)賽道而異，摸索資源要素匯集的有效模式和機(jī)制。
（作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
鏈接：https://www.shobserver.com/staticsg/res/html/journal/detail.html?code=whb&date=2025-11-04&id=472222&page=7
