當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第五卷重要論述，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中所面臨的重大挑戰(zhàn)和核心瓶頸，具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
《習(xí)近平談治國(guó)理政》第五卷專(zhuān)辟一章論述“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”。其中，《共創(chuàng)開(kāi)放繁榮的美好未來(lái)》一文明確指出：“開(kāi)放是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，是世界繁榮發(fā)展的必經(jīng)之路?！碑?dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放正從“政策型”向“制度型”、“要素流動(dòng)”向“價(jià)值鏈”深刻轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著開(kāi)放進(jìn)程進(jìn)入新階段。
上海作為我國(guó)改革開(kāi)放前沿與國(guó)家戰(zhàn)略集中承載地，在服務(wù)國(guó)家整體開(kāi)放戰(zhàn)略中持續(xù)探索創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)已初具規(guī)模，但要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升，關(guān)鍵在于對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，在制度型開(kāi)放上取得根本性突破。
積極營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
良好的營(yíng)商環(huán)境是制度型開(kāi)放的基石，也是“五個(gè)中心”建設(shè)的共同支撐，而關(guān)鍵要素市場(chǎng)的充分發(fā)育，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要保障。
在《以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展》一文中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目前我們的制度軟環(huán)境仍有提升空間。在世界銀行發(fā)布的相關(guān)調(diào)查報(bào)告中，不少受訪(fǎng)外資企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題較為關(guān)注。此外，政策意圖與地方執(zhí)行之間的落差也長(zhǎng)期困擾著企業(yè)。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，企業(yè)最主要的關(guān)切已連續(xù)五年是“地方部門(mén)對(duì)行政或司法判決執(zhí)行的不一致或不充分”。這些來(lái)自外資企業(yè)一線(xiàn)的反饋未必完全客觀(guān)，但或許指出了制度軟環(huán)境建設(shè)中的短板。上海作為改革開(kāi)放前沿，需在解決這些政策執(zhí)行“最后一公里”的問(wèn)題上率先突破，真正打造一個(gè)公平透明、規(guī)則一致且可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。這既是上海提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也承載著為國(guó)家深化改革探路的使命。
構(gòu)建高效暢通的要素市場(chǎng)
推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局，不僅需要一流的營(yíng)商環(huán)境，更需要高效暢通的資本、人才等關(guān)鍵要素市場(chǎng)作為支撐。《不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界帶來(lái)新動(dòng)力新機(jī)遇》一文指出，我們將努力打破制約創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘。
當(dāng)前，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制，特別在支持企業(yè)“走出去”進(jìn)行全球化布局方面，效能仍顯不足。世行數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)25%的中國(guó)企業(yè)視“融資渠道”為首要障礙。企業(yè)投資資金的91.3%依賴(lài)于內(nèi)部融資，銀行融資占比僅為7.7%，反映出金融體系在將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，特別是為企業(yè)的海外并購(gòu)、全球供應(yīng)鏈構(gòu)建等國(guó)際化戰(zhàn)略提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、匹配的資金支持方面存在明顯結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。
當(dāng)企業(yè)國(guó)際化主要依賴(lài)?yán)麧?rùn)積累而非外部融資，其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的步伐將受制約，這與上海強(qiáng)化“四大功能”的使命要求存在差距。因此，必須提升金融服務(wù)適配性，破解企業(yè)“走出去”的金融瓶頸，激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
上海如何先行先試
第一，持續(xù)實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)行者”到“引領(lǐng)者”的角色轉(zhuǎn)變，在開(kāi)放模式上實(shí)現(xiàn)動(dòng)能突破。這一點(diǎn)要求我們秉持“敢闖敢試”的開(kāi)放初心，繼續(xù)摒棄“等靠要”的被動(dòng)思維，用足用好先行先試權(quán)。比如，上?？梢越⒐_(kāi)透明的采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，確保所有符合條件的企業(yè)都能公平參與競(jìng)爭(zhēng)?？梢跃劢股淌路伞⒐礁?jìng)爭(zhēng)、綠色標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，提出創(chuàng)新的制度，推動(dòng)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、需求牽引的規(guī)則創(chuàng)新。將先行先試的經(jīng)驗(yàn)真正淬煉為既與國(guó)際接軌又具中國(guó)特色的制度，打造新的制度核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成可推廣的“中國(guó)方案”。
第二，以構(gòu)建“離岸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”為戰(zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放平臺(tái)的能級(jí)突破。比如，可以在臨港等區(qū)域打造一個(gè)真正對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等前沿規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)可控的“試驗(yàn)區(qū)”。在此區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展離岸金融、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、國(guó)際職業(yè)資格互認(rèn)等領(lǐng)域的“沙盒測(cè)試”，為國(guó)家參與國(guó)際規(guī)則制定提供實(shí)踐依據(jù)。
新征程上，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇亦前所未有。上海應(yīng)以《習(xí)近平談治國(guó)理政》第五卷相關(guān)重要論述為根本遵循，以建設(shè)者、引領(lǐng)者的姿態(tài)勇?lián)鷳?zhàn)略使命，在改革開(kāi)放的路徑上持續(xù)攻堅(jiān)，率先實(shí)現(xiàn)既是“開(kāi)放高地”又是“制度高地”的歷史性跨越，為全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局作出先鋒貢獻(xiàn)。
（作者單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
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