美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日簽署行政令，啟動(dòng)旨在促進(jìn)美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)世紀(jì)任務(wù)”。

該命令指示能源部創(chuàng)建一個(gè)綜合人工智能平臺(tái)，整合美國(guó)超級(jí)計(jì)算機(jī)和獨(dú)特?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)，加快科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新步伐。

“創(chuàng)世紀(jì)任務(wù)”被特朗普政府視作與二戰(zhàn)時(shí)的“曼哈頓計(jì)劃”以及太空競(jìng)賽同等重要。它對(duì)于美國(guó)究竟有何意義，能否真的讓美國(guó)在大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)賽道上“一枝獨(dú)秀”？

“最大資源調(diào)動(dòng)”

“創(chuàng)世紀(jì)任務(wù)”是一個(gè)以國(guó)家力量推動(dòng)AI+科學(xué)研究的綜合性國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。其核心目標(biāo)是整合美國(guó)聯(lián)邦政府掌握的大規(guī)?？蒲袛?shù)據(jù)集、能源部的超級(jí)計(jì)算資源，以及科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)伙伴，共同構(gòu)建“科學(xué)基礎(chǔ)模型”與AI代理系統(tǒng)，加速推動(dòng)在能源、國(guó)防、健康、材料等戰(zhàn)略科研領(lǐng)域的突破。

該計(jì)劃可用三個(gè)關(guān)鍵詞概括。

第一，算力支持。項(xiàng)目的最終目標(biāo)是將政府的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)、超級(jí)計(jì)算機(jī)與私營(yíng)部門(mén)的算力資源相結(jié)合。目前英偉達(dá)、甲骨文等公司均預(yù)計(jì)在“創(chuàng)世紀(jì)任務(wù)”中發(fā)揮作用。

第二，數(shù)據(jù)開(kāi)放。據(jù)悉，白宮計(jì)劃開(kāi)放的聯(lián)邦科學(xué)數(shù)據(jù)分為三類(lèi)。第一類(lèi)將面向大學(xué)、私營(yíng)部門(mén)科學(xué)家等研究人員。第二類(lèi)數(shù)據(jù)將用于專(zhuān)門(mén)研究。第三類(lèi)涉及國(guó)家安全數(shù)據(jù)，僅供有權(quán)限的研究者訪(fǎng)問(wèn)。

第三，資源整合。該命令指示總統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)事務(wù)助理（APST）協(xié)調(diào)這項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃，并整合聯(lián)邦政府各部門(mén)的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

目前尚不清楚這項(xiàng)任務(wù)將如何獲得資金。有白宮官員表示，未來(lái)需要國(guó)會(huì)提供更多援助，今年夏天通過(guò)的“大而美”法案中的資金將有助于資助該項(xiàng)目。

盡管目前尚無(wú)任何成本估算，但政府官員將這項(xiàng)工作描述為自20世紀(jì)60年代阿波羅太空計(jì)劃以來(lái)聯(lián)邦科學(xué)資源的最大規(guī)模調(diào)動(dòng)。

清華大學(xué)人工智能?chē)?guó)際治理研究院副院長(zhǎng)肖茜認(rèn)為，該計(jì)劃具備幾方面特點(diǎn)。

首先是競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。計(jì)劃延續(xù)了美國(guó)先前推出的“AI行動(dòng)計(jì)劃”中的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，確保美國(guó)能在A(yíng)I上保持領(lǐng)先，應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)、歐盟等方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

其次，采用“國(guó)家任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”。延續(xù)美國(guó)歷史上的“大科學(xué)時(shí)代”傳統(tǒng)，表明這是一個(gè)長(zhǎng)期、跨部門(mén)的大項(xiàng)目。

再次，采用公私合作模式。項(xiàng)目將與產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室三方合作，強(qiáng)調(diào)公私合作（PPP模式），鼓勵(lì)大型科技公司、大學(xué)科研團(tuán)體共同參與模型構(gòu)建與應(yīng)用。

最后，國(guó)家安全定位明顯。項(xiàng)目中包括軍民兩用基礎(chǔ)模型、戰(zhàn)略科學(xué)能力提升芯片等，這些都與國(guó)家安全定位緊密相關(guān)。

多重考量

同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)魯傳穎教授表示，特朗普政府推出“創(chuàng)世紀(jì)任務(wù)”，有幾大考慮。

第一，特朗普政府將這一計(jì)劃與歷史上的重大戰(zhàn)略相提并論，凸顯其將人工智能置于國(guó)家戰(zhàn)略顯著地位。

今年以來(lái)，從“星際之門(mén)”項(xiàng)目，到人工智能行動(dòng)計(jì)劃，再到“創(chuàng)世紀(jì)任務(wù)”，特朗普政府一直高度重視人工智能政策，認(rèn)為這對(duì)鞏固美國(guó)在國(guó)際體系中的霸權(quán)地位與科技領(lǐng)導(dǎo)力具有重要支撐作用。

第二，這與AI技術(shù)本身的發(fā)展態(tài)勢(shì)也有一定關(guān)聯(lián)。

當(dāng)前，人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段，由技術(shù)層面向應(yīng)用層面轉(zhuǎn)化，并逐步演進(jìn)為通用型基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)看到了人工智能對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的賦能前景，更加通盤(pán)地規(guī)劃技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，該計(jì)劃由能源部為核心牽頭機(jī)構(gòu)，背后蘊(yùn)含雙重邏輯。

一方面，能源部下屬的橡樹(shù)嶺等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室匯聚了美國(guó)頂尖的高科技研發(fā)力量；另一方面，人工智能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展對(duì)能源存在巨大需求，而美國(guó)當(dāng)前在電力供給與電網(wǎng)承載能力上存在顯著缺口。能源部的牽頭地位有助于統(tǒng)籌解決技術(shù)研發(fā)與能源保障的協(xié)同問(wèn)題。

第四，該計(jì)劃有撬動(dòng)投資的考量。

當(dāng)前美國(guó)人工智能信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入激增，人工智能對(duì)美國(guó)GDP的拉動(dòng)作用日益顯著。計(jì)劃的推出能夠進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本向人工智能領(lǐng)域集中。此外，特朗普政府核心科技決策團(tuán)隊(duì)中不乏來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的“技術(shù)右翼”代表，其政策制定邏輯與產(chǎn)業(yè)界利益密切綁定。

第五，特朗普政府將贏(yíng)得與中國(guó)的人工智能競(jìng)賽列為優(yōu)先事項(xiàng)。

拜登政府時(shí)期，美國(guó)在人工智能領(lǐng)域采取系統(tǒng)性對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)策略。特朗普重返白宮以來(lái)，在核心技術(shù)上追求絕對(duì)領(lǐng)先的主基調(diào)并無(wú)變化，依然對(duì)中國(guó)嚴(yán)加防范，防止技術(shù)外流。

肖茜指出，該行政令又被稱(chēng)為美國(guó)版“AI科學(xué)超級(jí)工程”，美方主要考慮在于：

第一，維持并加強(qiáng)美國(guó)在全球AI競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)權(quán)。第二，構(gòu)建AI驅(qū)動(dòng)的國(guó)家創(chuàng)新體系。美國(guó)政府部門(mén)擁有大量科研數(shù)據(jù)，但長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一整合平臺(tái)?！皠?chuàng)世紀(jì)任務(wù)”旨在解決數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，形成跨部門(mén)、跨學(xué)科的AI科學(xué)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。第三，支撐國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)科學(xué)突破。第四，借AI推動(dòng)制造業(yè)回流、能源突破與國(guó)家安全，為美國(guó)構(gòu)建更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈與安全優(yōu)勢(shì)。

前途不確定

新計(jì)劃的推出，能否讓美國(guó)AI產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進(jìn)？

魯傳穎認(rèn)為，美國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在不確定性。

從機(jī)遇來(lái)看，美國(guó)在人工智能領(lǐng)域具備深厚的技術(shù)積累。特朗普推崇寬松的監(jiān)管政策和投資導(dǎo)向，或有助為人工智能產(chǎn)業(yè)提供靈活發(fā)展環(huán)境。

從挑戰(zhàn)來(lái)看，美國(guó)人工智能發(fā)展面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)化閉環(huán)的構(gòu)建滯后——人工智能領(lǐng)域投入巨大，但市場(chǎng)盈利能力相對(duì)有限，若無(wú)法在短期內(nèi)形成可持續(xù)的商業(yè)場(chǎng)景與盈利模式，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。

其他挑戰(zhàn)還包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源供給瓶頸等。此外，過(guò)度強(qiáng)調(diào)中美競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)對(duì)抗，可能導(dǎo)致美國(guó)在人工智能全球合作中陷入孤立，影響技術(shù)交流與資源共享。

肖茜認(rèn)為，從對(duì)美國(guó)的影響而言，新計(jì)劃的推出可能幫助美國(guó)在高能物理、核能、生物技術(shù)、材料科學(xué)等領(lǐng)域取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)；美國(guó)的超算中心、聯(lián)邦數(shù)據(jù)平臺(tái)將迎來(lái)重大升級(jí)；通過(guò)降低研發(fā)成本、提高創(chuàng)新效率，美國(guó)有望吸引更多制造業(yè)與科技企業(yè)在本土投資。

從對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局的影響來(lái)看，一是加劇全球的“AI科學(xué)競(jìng)賽”。其他國(guó)家可能跟進(jìn)建立大型科學(xué)基礎(chǔ)模型，進(jìn)而形成新的科技競(jìng)爭(zhēng)維度。二是推動(dòng)國(guó)際科研合作結(jié)構(gòu)重塑，美國(guó)搭建國(guó)家級(jí)AI平臺(tái)可能成為國(guó)際合作的“準(zhǔn)入門(mén)檻”，影響全球科研資源與人才流向。三是可能導(dǎo)致新的技術(shù)與數(shù)據(jù)上的“集團(tuán)化”，美國(guó)如將此平臺(tái)作為科技與數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略控制手段，有可能進(jìn)一步強(qiáng)化科技脫鉤趨勢(shì)。

在魯傳穎看來(lái)，特朗普政府想鎖定對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但這一方面取決于中國(guó)人工智能技術(shù)的發(fā)展速度與戰(zhàn)略布局。另一方面，中美人工智能發(fā)展路徑存在差異，中國(guó)更聚焦“AI+”的場(chǎng)景賦能。

魯傳穎指出，中方始終主張各方應(yīng)該共同推動(dòng)人工智能開(kāi)放、包容、普惠、向善，不應(yīng)該突出對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)，敦促美方停止對(duì)中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的無(wú)底線(xiàn)打壓。

“從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，核武器管控、疾病防控等全球性議題的有效治理，均離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的協(xié)同合作?！濒攤鞣f說(shuō)，人工智能作為具有跨領(lǐng)域、跨國(guó)界影響的顛覆性技術(shù)，其風(fēng)險(xiǎn)防控與規(guī)范發(fā)展同樣需要多邊協(xié)作。然而，當(dāng)前中美在A(yíng)I領(lǐng)域的合作受到地緣政治、意識(shí)形態(tài)與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的多重干擾，也制約了全球治理的效能，如何排除干擾將成為大國(guó)關(guān)系建設(shè)很重要的一環(huán)。

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